2022年3月7日國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良、林念修、胡祖才圍繞“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進展”介紹情況，并答記者問。

去年缺煤限電，今年還會發(fā)生嗎？有哪些應對措施？

去年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了能源供應緊張的情況，我國局部地區(qū)也出現(xiàn)了缺煤限電的情況，雖然在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了能源的穩(wěn)定供應，但各方面仍然有一些疑慮，今年是否會出現(xiàn)類似的情況，為此，國家發(fā)改委有哪些應對措施，確保能源的穩(wěn)定供應？

連維良指出，過去一年，我們的能源保供確實面臨了嚴峻挑戰(zhàn)。我國之所以能夠在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)能源供應緊張局面，這主要得益于黨中央、國務院高度重視，近年來超前謀劃能源產(chǎn)供儲銷體系建設，持續(xù)增加能源有效供給；在采暖季前的關(guān)鍵窗口期，果斷決策，迅速推出煤炭增產(chǎn)增供、發(fā)電機組應開盡開、天然氣資源早備多儲、煤電價格合理聯(lián)動等一系列切實管用的政策措施；得益于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，對電煤和采暖用煤實行中長期合同全覆蓋，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間，堅決守住民生用能底線?？偟目矗膳灸茉垂┬栎^為平穩(wěn)，電廠和采暖用煤可用天數(shù)穩(wěn)定在20天以上，沒有出現(xiàn)限電、限氣情況，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，有效保障了人民群眾溫暖過冬。

大家對今年的能源保供形勢仍有擔心，因為全球能源供需持續(xù)緊張；我國經(jīng)濟快速恢復，出口快速增長，帶動能源需求快速增加；穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和必然要求加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，這給能源保供提出了新的更高要求；我國已深度融入世界經(jīng)濟，全球大宗商品價格上漲帶動了對高耗能產(chǎn)品的需求，地緣政治沖突、全球能源供需變化都將影響到我國能源安全可靠供應。

盡管我們面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴峻，但我國有條件、有能力、也有信心、有辦法保障能源安全可靠供應。按照黨中央、國務院部署要求，煤電油氣運協(xié)調(diào)機制將充分發(fā)揮作用，重點從四個方面做到能源安全保供。具體說就是三個著力一個守好：著力增加產(chǎn)能，著力加強儲備，著力保供穩(wěn)價；堅決守好民生用能底線。

一是著力增加產(chǎn)能。大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力；大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，推動油氣增儲上產(chǎn)；有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。

二是著力加強儲備。加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調(diào)峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強社會責任儲備。

三是著力保供穩(wěn)價。充分發(fā)揮能源中長期合同的作用，對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的用煤用電用氣，實現(xiàn)中長期合同全覆蓋。引導煤炭價格保持在合理區(qū)間，完善煤、電價格傳導機制。

一個守好，就是堅決守好民生用能底線。盡管我們的能源供給能力有可靠保障，但受氣候影響大的風電光伏等不穩(wěn)定電源比重大幅增加，因氣候變化和價格波動導致的能源供應風險也明顯增加，人民生活和企業(yè)生產(chǎn)對可靠用能的要求越來越高。我們將通過有更大裕度、更加安全可靠的保供預案，實現(xiàn)在各種情形下的能源安全保供，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關(guān)閥。通過以上綜合措施，確保我國能源安全可靠供應，讓人民群眾和所有能源用戶放心。

加快建設全國統(tǒng)一電力市場搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點

會上連維良指出，中央經(jīng)濟工作會議和總理的政府工作報告都明確“改革開放政策要激活發(fā)展動力”。黨中央、國務院部署了一系列激活發(fā)展動力的重大改革。發(fā)展改革委將圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，將這些重大改革認真落實落細。特別是以下五個方面的重大改革，即激發(fā)市場主體活力的改革、構(gòu)建高標準市場體系的改革、穩(wěn)增長擴內(nèi)需的改革、促進高水平對外開放的改革、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。

一是加快推進激發(fā)市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)加大對中小微企業(yè)的支持力度，營造各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

二是加快推進構(gòu)建高標準市場體系的改革。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎制度，建設全國統(tǒng)一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎制度上有顯著進展。穩(wěn)步推進重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，進一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。

三是加快推進穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴大有效投資。推動消費提質(zhì)擴容，進一步改善消費環(huán)境，促進居民消費持續(xù)恢復。完善按要素分配的制度設計，推動擴大中等收入群體規(guī)模。

四是加快推進高水平對外開放的改革。堅持擴大制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，進一步放寬外資市場準入，實施好跨境服務貿(mào)易負面清單。加快海南自貿(mào)港建設，抓好全島封關(guān)運作。優(yōu)化外商投資服務，推動重大外資項目加快落地。

五是加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。扎實做好碳達峰、碳中和工作，完善科學考核和統(tǒng)計核算體系，有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制取得重要突破。

如何緩解大宗商品價格上漲的影響？

去年，受全球新冠疫情、流動性泛濫、供給瓶頸等因素影響，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等國際大宗商品價格大幅上漲，推高了全球通脹水平，不少國家物價創(chuàng)多年新高，如美國去年12月份CPI漲幅達到7%，創(chuàng)近40年新高。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，石油、天然氣、鐵礦石等商品外采比例較高，國際價格上漲，客觀上加大了輸入性通脹壓力，推高國內(nèi)能源、原材料價格，去年10月份國內(nèi)PPI一度上漲至13.5%，為多年來新高，對企業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生不利影響，對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多措并舉，采取供需調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、預期引導等一系列保供穩(wěn)價措施，取得積極成效，國內(nèi)物價總水平保持在合理區(qū)間運行，去年中國居民消費價格（CPI）平均上漲0.9%，與國際主要經(jīng)濟體高通脹形成鮮明對比，對全球物價發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。

今年以來，受新冠疫情、主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向、特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復雜和不確定。近日，國際油價突破每桶110美元關(guān)口，今天開盤后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價格居高不下，玉米等糧食價格也出現(xiàn)上漲勢頭，對做好國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成新的挑戰(zhàn)。

總的來看，中國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行，今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預期目標是可以實現(xiàn)的。今年1月份，中國CPI同比上漲0.9%，大幅低于美國7.5%、歐元區(qū)5.1%的水平；PPI同比漲幅回落至9.1%，也大幅低于歐元區(qū)20%以上的水平。

為做好大宗商品保供穩(wěn)價工作，緩解大宗商品價格上漲的影響，國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才指出，要做好以下工作：

一是做好糧食保供穩(wěn)價工作，保障糧食安全。糧價是百價之基，糧價穩(wěn)，穩(wěn)物價就有了堅實的“壓艙石”。我國稻谷、小麥等口糧庫存充裕、供應充足，完全自主自足，今年將穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，做好化肥保供穩(wěn)價工作，保持糧食量足價穩(wěn)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，加大玉米、大豆保供穩(wěn)價工作力度，挖掘國內(nèi)潛力，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，合理利用國際資源，加強儲備調(diào)節(jié)，保持供需平衡。

二是做好能源保供穩(wěn)價工作，保障能源安全。重點是做好煤炭保供穩(wěn)價工作。我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價穩(wěn)則電價穩(wěn)，能源價格的“基本盤”就穩(wěn)。近日，國家發(fā)改委出臺了進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知，完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。下一步我們將全面實施好這項重大改革，確保改革措施落地見效。完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，提升供需調(diào)節(jié)能力，保障產(chǎn)能合理充裕，強化市場預期管理，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，完善煤、電價格傳導機制，確保安全穩(wěn)定供應。

三是做好重要礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。加大鐵礦石等國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設，擴大廢鋼等再生資源回收利用，增強國內(nèi)資源保障能力，強化進出口調(diào)節(jié)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進重要礦產(chǎn)品安全供應、價格基本穩(wěn)定。

四是緊盯市場動向，依法加強市場監(jiān)管。緊盯重點大宗商品市場供需和價格走勢，加強監(jiān)測分析研判。保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，特別是對資本惡意炒作，將予以堅決打擊。

五是切實做好困難群眾基本生活保障工作，兜牢民生底線。指導各地認真執(zhí)行價格補貼聯(lián)動機制，及時啟動、足額發(fā)放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。

大力發(fā)展綠色消費，落實好《促進綠色消費實施方案》

胡祖才指出，2021年綠色消費加快發(fā)展，新能源汽車銷量同比增長1.6倍。2022年大力發(fā)展綠色消費。落實好國家發(fā)展改革委最近出臺的《促進綠色消費實施方案》。一方面，要推動擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。全面推廣綠色低碳建材，繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。另一方面，要倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色消費成為新的時尚，要增強全民的資源節(jié)約意識，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，強化廢舊物資循環(huán)利用。